2016年3月24至25日，國務(wù)院督導(dǎo)委員會辦公室組織專家對北京市朝陽區(qū)、海淀區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)等5個區(qū)進行國家級責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)核查，并召開全國推進會。

　　北京5個區(qū)率先接受國家級責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)核查

　　2016年3月24至25日，國務(wù)院督導(dǎo)委員會辦公室組織專家對北京市朝陽區(qū)、海淀區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)等5個區(qū)進行國家級責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)核查，并召開全國推進會。屆時，評估工作組專家以及全國各省市教育部門、教育督導(dǎo)部門負責(zé)同志近100人來京參加實地核查和觀摩活動。此次活動既是對北京市中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的全面檢查，又是基礎(chǔ)教育綜合改革和北京教育督導(dǎo)工作的全面展示。

　　根據(jù)國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》有關(guān)規(guī)定，2013年10月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室在全國范圍內(nèi)正式啟動對中小學(xué)校實施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。從2014年初開始，我市結(jié)合實際積極落實相關(guān)文件要求，扎實開展了北京市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，經(jīng)過兩年多的探索實踐，初步形成了北京經(jīng)驗，在全國產(chǎn)生了積極影響。

　　北京市中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作，堅持“市級指導(dǎo)、區(qū)縣主責(zé)、全面推進、穩(wěn)步實施、務(wù)求實效”的工作思路，明確提出“高起點、高標準、高水平實施掛牌督導(dǎo)”的工作目標，通過一系列實踐探索和改革創(chuàng)新，正在逐步形成符合北京基礎(chǔ)教育改革和育人導(dǎo)向要求的責(zé)任督導(dǎo)掛牌督導(dǎo)工作模式。

　　主要呈現(xiàn)三方面亮點

　　一是率先實現(xiàn)了所有中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。目前，全市1683所中小學(xué)校實現(xiàn)了掛牌督導(dǎo)全覆蓋，處于全國領(lǐng)先水平。每所中小學(xué)校門前懸掛責(zé)任督學(xué)公示牌，684名掛牌責(zé)任督學(xué)深入每所中小學(xué)校，針對學(xué)校校務(wù)管理、課堂教學(xué)、學(xué)生健康成長、教師專業(yè)發(fā)展、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容進行經(jīng)常性督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)已經(jīng)成為幫助學(xué)校解決實際問題的“催化劑”、和諧家校關(guān)系的“潤滑劑”，是學(xué)校有效溝通家長和各種社會力量的“連心橋”。

　　二是初步形成了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的北京特點。經(jīng)過兩年多的創(chuàng)新實踐，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的各項要求在北京得到有效落實，獲得了學(xué)校、家長和社會的普遍認同，初步形成了符合北京實際的“三個堅持”工作模式。即：堅持在深化首都教育綜合改革、推進教育督導(dǎo)創(chuàng)新中，健全工作體系，高起點實施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)；堅持以督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，強化責(zé)任督學(xué)隊伍專業(yè)化能力建設(shè)為保障，高標準推進責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)；堅持問題導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動，創(chuàng)新體制機制，高水平完成責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)各項任務(wù)。掛牌責(zé)任督學(xué)已經(jīng)成為促進學(xué)校全面貫徹黨的教育方針、規(guī)范辦學(xué)行為、提高育人質(zhì)量的一支重要力量，為深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，不斷提升教育質(zhì)量，服務(wù)學(xué)生實際獲得發(fā)揮了積極作用。

　　三是整體推進用三年時間實現(xiàn)所有區(qū)達到國家創(chuàng)新區(qū)縣標準。繼續(xù)堅持務(wù)實創(chuàng)新，將掛牌督導(dǎo)工作做實做細，充分發(fā)揮掛牌督導(dǎo)的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)作用，北京市所有區(qū)的掛牌督導(dǎo)工作力爭在三年內(nèi)，全部達到掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)縣的工作標準。以優(yōu)化督導(dǎo)隊伍為根本，提高責(zé)任督學(xué)的政策理論水平和指導(dǎo)教育教學(xué)與教育管理的能力與經(jīng)驗，不斷提升掛牌督導(dǎo)的專業(yè)水平；以教育督導(dǎo)信息化建設(shè)為手段，建立各級各類教育監(jiān)測、評估與督導(dǎo)為一體的北京教育督導(dǎo)信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺，不斷提升掛牌督導(dǎo)的現(xiàn)代化水平；以加強教育督導(dǎo)管理為基礎(chǔ)，進一步完善掛牌督導(dǎo)工作機制與體制，拓寬掛牌督導(dǎo)領(lǐng)域，不斷提高掛牌督導(dǎo)的科學(xué)化水平。為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進首都教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的首都教育提供支持和保障。

　　在工作推進過程中，積極開展創(chuàng)新實踐，著眼于責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的制度機制建設(shè)、專業(yè)水平提升和可持續(xù)發(fā)展。

　　主要采取三方面工作措施

　　一是加強市級指導(dǎo)，著眼于可持續(xù)發(fā)展。市政府教育督導(dǎo)室組織專家研制了《北京市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作指南》，《指南》以問答和案例的形式為區(qū)縣、責(zé)任督學(xué)、學(xué)校有效開展掛牌督導(dǎo)提供政策支撐和實踐指導(dǎo)，明確了工作重點和方向，確保此項工作全市一盤棋，整體有序推進。開辦“督學(xué)大講堂”，面向全市責(zé)任督學(xué)進行首都基礎(chǔ)教育綜合改革、招生入學(xué)政策、如何開展過程性督導(dǎo)等方面進行培訓(xùn)，不斷提高責(zé)任督學(xué)的專業(yè)水平與政策水平。整合教育督導(dǎo)、教育質(zhì)量評價方面的研究力量與市、區(qū)教育督導(dǎo)部門的實踐力量，開展掛牌督導(dǎo)實踐與理論研究，研究制定掛牌督導(dǎo)工作標準和流程，探索掛牌督導(dǎo)規(guī)律，提高掛牌督導(dǎo)理論水平，促進責(zé)任督學(xué)科學(xué)發(fā)展。

　　二是堅持任務(wù)驅(qū)動，著眼于專業(yè)水平提升。緊緊圍繞首都教育改革的重點、熱點工作推進掛牌督導(dǎo)工作，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一檢查，推動了各項綜合改革工作的有效落實，得到社會各方面的普遍認可。兩年多來，責(zé)任督學(xué)先后開展“減負”督導(dǎo)監(jiān)測、參與義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)驗收、開展初中開放性科學(xué)實踐活動專項檢查等，促進了學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和學(xué)生全面健康發(fā)展。

　　三是鼓勵區(qū)縣創(chuàng)新，著眼于制度和機制建設(shè)。市級督導(dǎo)部門堅持典型引領(lǐng)，制定實施本市評估方案和量化標準，對朝陽、海淀、順義、大興、懷柔等5個區(qū)先行開展市級評估，達到優(yōu)秀標準的推薦申報國家級評估認定。各區(qū)結(jié)合區(qū)情大膽嘗試，積極開拓創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)建設(shè)，研究共性問題，突破工作難點，工作各具特色。

　　朝陽區(qū)整體構(gòu)建新形勢下的督導(dǎo)制度體系，圍繞督學(xué)選聘、責(zé)任區(qū)管理、督學(xué)職責(zé)、行為規(guī)范、督導(dǎo)方法和流程、督導(dǎo)過程監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)，完善8項工作制度，保證了掛牌督導(dǎo)工作在更加規(guī)范的軌道上運行，專門成立區(qū)教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評價研究中心，整合力量推進學(xué)校教育教學(xué)評價工作。

　　海淀區(qū)建立學(xué)科總督學(xué)制度，在機構(gòu)設(shè)置和職能劃分上實現(xiàn)“橫到邊，縱到底”的掛牌督導(dǎo)網(wǎng)格化管理，讓掛牌督導(dǎo)工作的每一步都有目標、有制度、有痕跡、有交流。他們正在實施的“十百千工程”，將特邀督導(dǎo)員、現(xiàn)任督學(xué)、人民評議員等各方力量整合在一起，嘗試參與學(xué)校工作，探索教育督導(dǎo)的新功能。

　　順義區(qū)架構(gòu)掛牌督導(dǎo)“雙輪”模式，由知名校長、教育專家組成的業(yè)務(wù)責(zé)任督學(xué)與各鎮(zhèn)（街道）教育助理組成的行政責(zé)任督學(xué)隊伍，兩類責(zé)任督學(xué)同一目標、各有側(cè)重、有機結(jié)合、團結(jié)協(xié)作，構(gòu)成掛牌督導(dǎo)的“雙輪”驅(qū)動，保證了每一所中小學(xué)既有業(yè)務(wù)督學(xué)對學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)品位的指導(dǎo)與監(jiān)督，又有行政督學(xué)對學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)行為的監(jiān)督與指導(dǎo)。

　　大興區(qū)建立了責(zé)任督學(xué)“五三”工作機制。一是“三看制度”，堅持“看校園、看教室、看設(shè)施”，了解學(xué)校常規(guī)管理情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患，做到不留“盲點”，不留“死角”；二是“三聽制度”，堅持“聽課、聽聲（即師生反映）、聽會（參加學(xué)校重要會議），了解教職工思想狀況和工作狀態(tài)，了解學(xué)生學(xué)習(xí)和在校生活情況；三是“三問制度”，堅持“問工作、問學(xué)習(xí)、問生活”，通過座談、訪談等形式全面了解學(xué)校情況；四是“三查制度”，堅持“查師德、查安全、查常規(guī)”，促進學(xué)校管理水平整體提升；五是“三督制度”，堅持“督辦學(xué)行為規(guī)范、督重點工作落實、督教育教學(xué)改革”，明確責(zé)任督學(xué)的主要工作職能，提高教育督導(dǎo)的公信力。

　　懷柔區(qū)形成三級問題解決機制。將督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的各種問題，經(jīng)過匯總分類后，形成三級解決機制。一是具有全局性、發(fā)展性的問題，提交責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決；二是具有區(qū)域性、專業(yè)性的問題，建議教委、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府等相關(guān)部門協(xié)商解決；三是具有特殊性、時限性的問題，督促相關(guān)部門加快解決。不斷探索掛牌督導(dǎo)新形式，根據(jù)實際需要，將經(jīng)常性督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、協(xié)作督導(dǎo)、邀請督導(dǎo)等形式有機結(jié)合，增強督導(dǎo)的精準度。

　　經(jīng)過兩年來的掛牌督導(dǎo)實踐，責(zé)任督學(xué)正在由最初的“不理解”變?yōu)?ldquo;被需要”，由“擔(dān)心走形式”變?yōu)?ldquo;實際真管用”。每一位中小學(xué)責(zé)任督學(xué)都有了一份專屬于自己的教育“責(zé)任田”，許多責(zé)任督學(xué)被學(xué)生家長稱為“總有回音的熱線”、“未曾謀面的貼心人”，責(zé)任督學(xué)們不辭辛苦，任勞任怨，就是為了在政府、學(xué)校和家長之間架起一座橋梁，使教育更有效，使學(xué)生更出色。