近日，教育部辦公廳下發(fā)了《關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》，明確提出落實就近入學之外，在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的 地方，要根據(jù)實際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片。此舉一出，立刻引發(fā)了“學區(qū)房白買了”的討論。但是否真的如此，這項政策又能否解決擇校熱問題，還值得商 榷。

　　新政策理論上意味著買了學區(qū)房也不一定能上名校

　　“分數(shù)面前人人平等”的招生時代逐漸遠去，從90年代后期開始，打著“為學生減負”、“素質教育”的旗號，我國的基礎教育實施了按居住地劃分，就近入 學的政策。然而，基礎教育減負可一點沒有減輕未來升學的壓力，由此催生了“學區(qū)房熱”，北京甚至出現(xiàn)了40萬一平米的天價學區(qū)房。

　　騰訊新聞《事實說》的一項中國家庭調查顯示，過半家庭都對學區(qū)房趨之若

　　學區(qū)房寸土寸金，“拼房”爭奪上名校機會，引來極大的批評與質疑。小學、初中“多校劃片”，也就是將原來一個小區(qū)對應一個小學初中的“一對一”變成 “一對多”，把熱點學校納入片區(qū)，以電腦隨機派位的方式確定錄取名額。這就意味著，買了學區(qū)房已經(jīng)不能成為上名校的保證了，理論上可以緩解天價學區(qū)房問 題。

　　但在學位分配公平上，并不能杜絕貓膩

　　對于新政策來說，如何劃片是個很大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)有的辦法難以做到杜絕貓膩，開發(fā)商一樣有操作空間。按照以往經(jīng)驗，不僅有權力機構拿劃片的事主動向開發(fā)商 要回報，開發(fā)商自己為了地產(chǎn)升值，也會通過名義眾多的手段，與學校和權力部門合作，中簽重點學校劃片。因此，劃片是否能夠公開透明、杜絕腐敗、科學合理實 在值得懷疑。事實上，北京、廣州等地有的優(yōu)質資源聚集區(qū)，相關負責人甚至都表示，暫時沒有推行“多校劃片”的打算。

　　“電腦派位”入學，如果沒有良好的監(jiān)督機制，有可能存在暗箱操作，最終搶名校名額則可能演變成“拼爹”。這種情況不是沒有發(fā)生過。北京市“小升初”采 取就近原則先劃分學區(qū)，再以電腦派位的方式?jīng)Q定學區(qū)內中學學位分配。然而，實際上，除了電腦派位外，小學生還可以通過“推優(yōu)”、“特長生”、“條子生”等 渠道提前鎖定名校學位。而這些途徑獲得的學位占比的數(shù)據(jù)卻沒有公開。2013年財新對此作了調查，竟發(fā)現(xiàn)北京市多所初中的招生，在正式電腦派位前已完成。 也就是說電腦派位看起來保證了機會均等，但實際操作卻貓膩多多。這顯然讓保證教育公平淪為空談。

　　只要優(yōu)質教育資源是稀缺品，就很難杜絕學區(qū)房的存在

　　學區(qū)房之火爆，根本原因在于優(yōu)質教育資源的稀缺。在城市里，每個家長都希望自己的孩子不輸在起跑線上，最好從小學開始就能上個名校。然而，我國“重點 學校”的形成一直是人為強化資源的產(chǎn)物，在教育財政投入一定的情況下，注定學校之間不可能一碗水端平。雖然國家三令五申，在義務教育階段不得設置重點學校 和重點班，但名校光環(huán)依舊存在。而且，不僅家長、學生被名校光環(huán)吸引，校長、教師、地方官員也有擇校沖動，對于校長和教師來說，在名校工作待遇好，更體 面；對地方官員來說，把資金投入建設重點學校，能夠立竿見影出成績。知乎用戶郭瀟萌提供的一個數(shù)據(jù)可以明顯看出普通小學和名校在資金、教學設備、師資力量 的差距：

　　公平教育的出路在于增加優(yōu)質教育資源供給，需要公私合作

　　需求不斷提升，如果國家難以拿出更多資金拉平學校之間的差距，則應該鼓勵民辦教育發(fā)展來增加優(yōu)質教育資源的供給。國際經(jīng)驗亦是如此。由于教育公共品的 性質，絕大多數(shù)國家都在基礎教育階段實行義務教育，但公辦教育保證的是教育普惠性，教學水平不可能滿足精英教育的需求，因此，私有資本辦學成為重要公辦教 育的重要補充。既可以解決公辦優(yōu)質教育供給不足的問題，也可以形成競爭性的義務教育市場，提供多樣化的教育選擇。但在我國，民辦教育的辦學身份一直尷尬， 發(fā)展空間大大受限，原因在于民辦教育面臨著公益性和營利性之間的沖突。

　　而這一沖突可以通過公私合作的方式達到共贏，即現(xiàn)在風頭大盛的PPP（Public-Private-Partnership）模式，政府與社會資本 建立合作關系，來提供公共產(chǎn)品或服務。基礎教育PPP模式，可以將私人部門的營利目標與公共部門的公益目標結合，模糊公共部門與私人部門的職能邊界，強調 基礎教育系統(tǒng)的效率、質量、公平和社會責任。以美國為例，公立中小學的質量通常不高，很多學生和家長想要上質量好的私立學校，為了幫助經(jīng)濟困難的家庭支付 學費，部分州推出“教育券”計劃，學生憑教育券自由選擇公立學校或私立學校就讀，教育券可以沖抵全部或部分學費，這其中包含的就是一種公私合作關系。

　　結語

　　分配方式再怎么變，也無法改變優(yōu)質教育資源短缺的狀況。擇校沖動只能疏不能堵，而要補充公辦基礎教育的不足，就不能把民營資本辦學拒之門外。